以問題為導向優化營商環境——由政策跟蹤審計三個事例引發的思考

遼寧省審計廳派出審計十四處處長 許東輝

派出審計十四處三級調研員 邵光榮

優化營商環境，是貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談話會上重要講話精神的具體舉措，是激發全社會創業創新活力的重要抓手，也是推動中國經濟高質量發展的重要保障?，F結合參加政策跟蹤審計，促進營商環境建設的三個事例，談談對優化營商環境的思考與啟示。

“買得起馬，還要配得起鞍” --審計力促××市解決辦事大廳門前停車難問題

為優化營商環境，各地都投入了大量的人力物力財力，建起了公共行政服務中心、行政審批服務中心辦事大廳，這在一定程度上緩解了群眾“辦事難、跑斷腿、磨破嘴”的問題。去年，在××市政策跟蹤審計中，審計人員深入該市辦事大廳了解掌握優化營商環境建設中存在的短板和“腸梗阻”問題。經實地察看，該市辦事大廳設置有“最多跑一次”講解板、辦理事項和辦理機關公示板、窗口首席代表公示板、公共行政服務微信公眾號、郵寄服務點、監督舉報電話牌等，硬件設施很齊全。辦事大廳工作人員能夠主動詢問辦事群眾并提供幫助，耐心周到，工作狀態較好。但審計人員也發現：該市辦事大廳門前只有40個車位，上班之前多數車位已被工作人員占用，辦事大廳周圍是市政府部門集中辦公區，車位均被占滿，前來辦事的人員只能在路邊臨時違章停車。當日上午10時，審計人員發現，辦事大廳門前路邊臨時停放的8臺車輛被貼違停罰單，經詢問辦事大廳工作人員和辦事群眾，均反映停車難問題一直存在。

審計人員將此事進行了反饋，該市政府針對辦事大廳門前停車難問題召開了協調會，制定了整改方案，加強了辦事大廳門前停車場管理，對辦事大廳工作人員車輛信息進行登記，統一停放在市檢察院門前停車場，預留出更多車位緩解辦事大廳門前停車壓力。同時，對市直機關綜合樓門前停車場重新規劃，規范路標指示牌，形成環形停車場，該市辦事大廳門前停車難問題得到解決。

啟示一：優化營商環境，既要硬件投入，也要配套設施，既要制定相關政策文件指導規范，也要有具體的規章措施來完善，更要以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功的韌勁和擔當去落實。優化營商環境，既要能“買”得起公共行政服務中心、行政審批服務中心辦事大廳這樣的“馬”，也要“配”得起規劃好停車場這樣的“鞍”。優化營商環境，既要堅持“刀刃向內”，念好“減”字訣，加快簡政放權，解決“最多跑一次”問題，也要深刻認識到優化營商環境事關全省振興大局、事關遼寧發展未來，絕不是簡單地下放幾項權力、精簡幾個環節這么簡單，而是要從環境這個更直觀、更直接的“病灶”入手，層層剝繭、倒逼改革，建立起科學高效的體制機制，為推進新時代遼寧全面振興全方位振興營造良好的營商環境。

“如果你去辦理此事，多少天能將此事跑完辦妥”--審計力促××市改進建設用地保護區核實會簽制度

這是審計人員在××市政府召開的相關部門參加的審計事項整改協調會上，對前來參加會議的人員滿懷深情講的話。事情的起因是這樣的：在××市政策跟蹤審計時，審計人員了解到該市建設用地保護區核實會簽一事程序繁雜，蓋公章較多，涉及縣（區）、市十多個部門，給群眾辦事帶來極大不便。審計人員找來該市相關部門深入調查此事來龍去脈：原來2017年8月，上級下發了《關于規范涉及保護區建設項目用地報批工作有關要求的函》，要求市級政府在向省政府呈報建設項目用地請示中，應明確申請用地是否位于自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、重要濕地、水源地保護區、水產種質資源保護區、歷史文化遺跡等保護區范圍內，自此各地在建設項目用地選址時即啟動相關核實工作。該市于2017年9月下發了《××市人民政府辦公室關于規范涉及保護區建設項目用地報批工作的通知》，要求市直相關部門以及各縣（市）有關部門在建設用地是否位于保護區核實情況會簽單上簽署意見。因該市在下發文件中未明確工作流程和指定主辦單位，于是就出現了建設項目用地單位審批時挨家送審會簽的情況。審計人員認為，該市做法雖從法理上看沒什么大礙，但不符合“最多跑一次”的要求，特別是在全省大抓優化營商環境建設的大背景下，此做法應予以改進。審計人員將此情況進行了反饋，該市政府高度重視，召開了相關部門參加的協調會，就是在這個會上審計人員動情地說：“如果讓你去辦理此事，多少天能將此事跑完辦妥？”與會人員也深有感觸，認為該政策執行得有些機械，存有瑕疵。審計期間，該市政府對此進行了積極整改，責成該市自然資源局下發《關于改進涉及保護區建設用地報批工作的通知》，明確建設用地保護區核實會簽工作由市縣自然資源局代政府實行“一窗口辦理”，實現建設項目用地單位最多跑一次。

啟示二：優化營商環境，說到底也是我黨宗旨的體現，是群眾觀點的踐行，是責任感和服務意識問題。如果政府相關職能部門在實際工作中，能夠再多一些“為人民服務”的觀念，責任心再強一些，作風再實一些，不“以會議落實會議，以文件落實文件”，設身處地站在人民群眾的角度換位思考，科學地去謀劃思考工作，“辦事難、跑斷腿、磨破嘴”的現象就會很少出現，文中所說的建設用地保護區核實會簽的故事就不會出現。優化營商環境，要有改革創新思維，只要是符合客觀規律、符合科學精神、符合黨的大政方針政策，有利于改革破除發展“瓶頸”、匯聚發展優勢、增強發展動力，有利于遼寧全面振興全方位振興，有利于人民群眾的期盼，就該大膽地積極地去探索嘗試。

“要站在政治的高度，看待拖欠民營中小企業欠款”--審計力促××市清償拖欠民營中小企業欠款

在××市政策跟蹤審計中，審計人員把清理拖欠民營中小企業欠款作為心系民生、關心民企、優化營商環境的重要抓手。根據審計目標，審計組制定了有針對性的審計實施方案，延伸審計了該市相關國有企業，發現該市城建交通集團所屬企業××公司等8家國企，拖欠××公司等多家民營中小企業欠款共計××萬元。審計人員認真細致地向相關國有企業負責人宣講黨和國家政策規定，“要站在政治的高度，看待拖欠民營中小企業欠款”，使他們充分認識到做好清理拖欠民營中小企業欠款工作是貫徹落實黨中央、國務院重大決策的應有職責，是支持和幫助民營企業發展的重要體現，是做好穩就業、保民生的重要支撐，是優化營商環境、保障民營企業合法權益、提振遼寧經濟的重要舉措。市屬國有企業要在自覺提高政治站位，強化責任擔當中，把思想和行動統一到黨中央、國務院重大決策部署上來。在審計組的指導督促下，審計期間該市城建交通集團所屬××公司等7家企業將所拖欠的民營中小企業欠款××萬元在短時間內清償完畢，××市政公司拖欠的××萬元因資金周轉存在困難，無法立即償還，但也拿出了詳細的還款計劃，現已清償完畢。

啟示三：優化營商環境，應有大局觀念，不能僅僅局限在本部門本單位，要站在更高的視野看問題。拖欠民營中小企業欠款，看似是經濟問題，實際是貫徹黨中央、國務院重大決策的政治問題。正因為如此，××市城建交通集團所屬企業才在自身資金困難的情況下，及時清償了拖欠民營中小企業欠款，既維護了政府的良好形象，也確保了黨中央、國務院重大決策部署的落地。法治是最好的營商環境。要牢固樹立法治思維，弘揚法治精神，用法治“猛藥”治療營商環境中“頑瘴痼疾”，對標國際國內一流標準打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，促進遼寧全面振興全方位振興！