營商環境事關你我 振興路上并肩前行

省住房城鄉建設廳三級主任科員 楊炟

中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，振興東北老工業基地也已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，遼寧如何貫徹新發展理念，不斷推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革成為遼寧全面振興、全方位振興的關鍵。針對這一重大課題，習近平總書記早在兩年前主持召開深入推進東北振興座談會的講話中就給出了答案——把優化營商環境作為加快振興發展的首要任務。為深入貫徹落實習近平總書記“9·28”重要講話精神，遼寧省以釘釘子精神狠抓營商環境優化，要求全體黨員干部以“服務人民、恪盡職守、立足崗位建功立業”為行為準繩，共同營造“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的振興發展新氣象。

一、優化營商環境的時代要求

1.優化營商環境是遼寧振興戰略的突破口。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確指出，“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。今年8月，習近平總書記在吉林考察時再次強調指出，“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。這一系列重要指示精神充分體現了習近平總書記對優化營商環境的高度重視，也為遼寧實現全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循。今年9月，遼寧省委書記張國清主持召開省委常委會（擴大）會議，重溫總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話，強調指出，“營商環境是事關全局的發展戰略問題，要以優化營商環境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，推動習近平總書記重要講話精神在遼寧落實落地”。遼寧是重要的老工業基地，工業門類齊全、體系完備，具有豐富的自然資源和完善的基礎設施；遼寧人，勤奮豁達、包容開放、吃苦耐勞、甘于奉獻。全面優化營商環境，繼續深化“放管服”改革，破除體制機制障礙，有利于深化供給側結構性改革、加快培育經濟發展新動能、激發各類市場主體活力和社會創造力，進而將遼寧全面振興推向縱深。

2.優化營商環境是雙循環戰略的助推器。今年5月，習近平總書記深刻分析國內國際形勢，提出“要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。之后一段時期，習近平總書記在一系列重要講話中提及“雙循環”，從不同角度對“雙循環”作出了深刻闡釋。近期召開的十九屆五中全會上強調“形成強大國內市場，構建新發展格局”，同時“依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏”?！半p循環”中的“雙”，是指雙市場，即國內市場和國際市場的聯通。優化營商環境，能夠讓國內企業在市場上輕裝上陣，更好地參與國內國際合作競爭，還能吸引更多的外商到國內投資生產，深度融入共建“一帶一路”?！半p循環”中的“循環”，是指經濟循環。經濟循環的暢通無阻需要實現資源要素的快速流動和合理配置，要求投資、生產、消費等經濟運行環節實現有效銜接。優化營商環境能夠最大限度減少政府對資源的直接配置，發揮市場的決定性作用，是經濟循環高效運轉的“助推器”。

二、優化營商環境的核心任務

營商環境是企業生存發展的土壤，決定著企業面臨的經濟生態，這個生態主要包含政務環境、市場環境和人文環境。

1.打造高效透明的政務環境。優化營商環境能夠顯著降低制度性交易成本，有效穩定投資者預期，廣泛聚集經濟資源要素，是推動經濟高質量發展的必要條件。因此，要在“放管服”改革重點領域和關鍵環節上繼續用力，精簡行政審批事項、規范辦事流程、搭建各類新型政務服務平臺，不斷提高政府辦事效率，力爭全部實現網上辦、馬上辦、一次辦。同時，加強政務公開工作，積極推行陽光政務，保障人民群眾的知情權、表達權、參與權，虛心接受人民群眾監督。推進法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。

2.創建誠信公平的市場環境。公平競爭是市場經濟的本質要求，也是優化資源配置、提高資源配置效率的前提。創建誠信公平的市場環境對于規范市場秩序、降低市場交易成本具有重要意義，能夠保證不同市場主體平等獲取生產要素，有利于激發各類市場主體活力和社會創造力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。進一步提高市場監管效能，創新市場監管模式，堅持動態監管與協同監管相結合，明確企業主體責任，發揮自律組織的積極作用，加快完善以負面清單為主的黑白名單制度，建立企業信用激勵懲戒機制，努力使遼寧成為各類資本投資興業的熱土。

3.培育開放包容的人文環境。開放包容的人文環境對吸引各種企業投資創業、各類人才工作安家極為重要。要進一步解放思想，著力培育新時代企業家精神，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，不斷增強全社會公平競爭、務實進取、誠實守信、創新創業的意識。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，注重弘揚中華傳統美德，樹立公民基本道德規范。廣泛開展道德實踐活動，以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育；深入開展宣傳教育活動，引領社會思潮，凝聚社會共識。加快構筑一流的創新創業創造“生態圈”和宜居宜業“生活圈”。

三、優化營商環境的實現路徑

營商環境是事關全局的發展戰略問題，我們每一名黨員干部、每一位人民群眾都是全局中的一分子，要樹立“主人翁”意識，自覺強化“營商環境就是我自己”意識，真正把作為個體的“小我”融入到遼寧振興發展的“大我”中來。

1.公職人員要持身正、為人民。好的營商環境需要人來實現，公職人員作為政策落實的執行者，既是服務群眾的排頭兵，更是營商環境的呈現者，呈現的到位與否，直接影響營商環境的建設成果。公職人員要發揚“店小二”精神，努力為企業和群眾做好事、辦實事、解難事。針對企業群眾辦事的難點、堵點、痛點，要開出單子、列出方子。公職人民在日常處理工作問題的時候，要多從對方角度出發換位思考，不斷培養和提升“共情能力”，急人所急、想人所想，自覺增強為人民服務的意識和本領。

2.企業法人要講誠信、守公平。企業是推動經濟增長的發動機，誠信公平的市場環境是每一個企業生存發展的沃土。企業要依法經營、誠信經營，對失信者要“一處失信、處處受限”，讓守信者一路暢通、處處受益，涵養良好信用環境。各行業主管部門工作人員要“邁開腿”、“張開嘴”，深入企業進行走訪調研，聽取企業在發展中對政策、法治、辦事、市場環境等方面的真切感受，為企業排憂解難。對企業反映的不正當競爭投訴要認真核實，及時處理。利用手中的信息優勢，主動為企業搭橋牽線，促進關聯企業合作共贏。

3.社會群眾要迎開放、重品行。社會整體由普通個體組成，個人道德能力是構建社會文明的底色，個體的每一次行為選擇都直接關乎營商環境全局，一言一語、一個笑容、一個眼神、一個腳步都是營商環境。社會群眾要從自身做起，以“愛國”作為根本遵循，以“敬業”詮釋崗位堅守，以“誠信”強化行為自律，以“友善”營造和諧氛圍，用自身的實際行動踐行社會主義核心價值觀。用開放包容的姿態迎接市場競爭，以誠實守信的理念促進合作共贏。主動培養敢為人先的創新精神，在新時代、新征程中展現人民群眾的創新偉力。宣傳工作者、新聞工作者要加強正面宣傳和輿論引導，挖掘先進、樹立典型，用社會主義核心價值觀引導人民群眾的價值取向，以人文精神豐富營商環境內涵。

好的營商環境就是生產力、競爭力，實現遼寧全面振興是我們每個遼寧人共同的愿景，優化營商環境是每個遼寧人共同的職責所在，沒有人是“局外人”，人人都是“營造者”?！俺吮娙酥?，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”。讓我們同心協力、攜手并肩，以“千帆競發、百舸爭流”的勢頭，共同為優化營商環境、實現遼寧全面振興貢獻自己的一份力量。